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分享中小企業貸款低利率銀行稀土之戰WTO別 拉偏架
“中東有石油，中國有稀土”。石油輸出國組織（OPEC）對石油出口采取配額制，歐美無異議，日本老實跟隨；為保護環境、打擊走私以及保證產業的可持續發展，中國對稀土出口同樣采取配額制，但歐美日抗議，上訴世界貿易組織（WTO）。日前有消息稱，WTO認為上訴合理—10月26日，日本《產業新聞》報道稱，在美國、歐盟和日本聯合起訴中國“不當限制稀土出口”問題上，WTO爭端機構匯總的“中期報告大體認定日美歐的訴求合理”，並勸告“中國糾正不當行為”。“11月下旬將出臺最終報告，估計不會推翻這次判斷，日美歐可能在此問題上勝訴。”上述報道稱，“在WTO的貿易糾紛處理上日美歐的主張占瞭上風，這意味著中國迄今為止20年來的資源外交戰略失速。”“沒這麼誇張。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對《國際金融報》記者說，“一方面，日本媒體的報道未經過官方證實，即使是真的，也不會對中國稀土產業造成多大影響，尤其是，戰略性資源掌握在自己手裡，是不會有錯的；另一方面，就現狀看，為瞭自身環境保護等，配額制短期不應該取消。”截至《國際金融報》記者發稿，包括商務部、工信部等部委始終未對外發佈與稀土訴訟有關的信息，WTO方面也未發佈信息。WTO初裁對中國不利對於中國的原材料出口。2009年貿易戰“橫行”之際，美國和歐盟就在WTO框架內向中國提出貿易爭端請求，指責中方對鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬矽、碳化矽、黃磷和鋅等9種原材料采取出口配額、出口關稅、價格以及數量控制，違反中國2001年加入WTO時的承諾，造成世界其他國傢在鋼材、鋁材及其他化學制品的生產和出口中處於劣勢地位。2012年1月30日，WTO作出裁決：中國對多種工業原材料實施出口稅和配額違背瞭WTO規則，並駁回瞭中國基於環境保護或供應短缺就初步裁定提出的上訴請求。這讓歐美國傢雀躍，更讓業界對中國的稀土政策擔心，因為在該領域中國同樣采取配額制。果不其然，去年3月對外“放風”之後，當年6月27日，美國、歐盟、日本就訴中國稀土、鎢、鉬三種原材料出口管理措施世貿爭端案，正式向世貿組織爭端解決機構提起設立專傢組請求。對此，日本《產經新聞》稱，在日本、美國和歐盟聯合起訴中國不當限制稀土出口問題上，WTO爭端解決機構匯總的中期報告大體認定日美歐的訴求合理。日本共同社稱，WTO向有關國傢出示瞭中期報告，並在聽取中國等國對該報告的意見之後，匯總出最終報告，計劃在年內公佈。共同社稱，一般說來中期報告的內容將基本反映在最終報告中。對於日本媒體的說法，中國官方始終未進行表態。“有瞭之前9種原材料勝訴的經驗，中國在稀土出口方面的敗訴，或不在意料之外。”林伯強認為，“但總的來說，就全球的貿易環境看，歐美還是比中國站在更好的輿論風向中。實際上，采取配額制，中國不是首個，更不是惟一一個。最典型的例子是，OPEC國傢的石油出口，就是按配額制來的。至今，歐美國傢沒拿這一點說事。”有媒體稱，按《中國加入世貿組織議定書》協定，中國應取消適用於出口產品的全部稅費，除非有明確規定的以外。媒體稱，附件列舉瞭84種指定稅率的產品，其中，稀土稅率約10%。據2010年的公開報道，“金屬釹（稀土的一種元素）可能從15%提高到25%，釹鐵硼甩帶出口稅率可能將從零提高到20%。”政府與行業應堅決上訴有消息稱，一審裁決世貿組織專傢組報告將在11月中旬發佈。根據流程，專傢組審理相當於“一審”，如果對專傢組報告不滿，中國可以上訴至WTO高級委員會，以便最終裁決。“一旦結果對中國不利，中國肯定會在WTO框架內進行申訴。”國際訴訟律師郝俊波對《國際金融報》記者說，“畢竟，稀土是關乎國傢利益的重要資源，與其放棄，還不如爭取更大的利益，避免更大的損失。”據之前中國對9種原材料上訴的經驗，在WTO公佈終裁結果時，WTO糾正瞭專傢組此前的部分裁決：配額分配管理、出口許可證、出口最低限價、配額招標的裁決整體無效等。這避免瞭中國在原材料領域遭遇更大的損失。“官方肯定會進行申訴的。”一位稀土業內人士也對《國際金融報》記者說，畢竟，中國之前一直強調的是保護環境和打擊走私傳統產業創新信貸年息借貸增貸轉貸花蓮中小企業貸款信貸年息，有理有據，合情合理。事實上，商務部曾多次表示，關於稀土問題，中方政策目標是為瞭保護資源和環境，實現可持續發展，無意通過扭曲貿易的方式保護國內產業。中方一貫尊重世貿規則，積極履行世貿承諾。商務部此前還稱，“中方將認真研究起訴方提起的專傢組請求，並根據世貿組織爭端解決程序予以妥善處理。”工信部有關人士去年也曾公開表示，中方將積極應訴，並強調“中國采取的稀土政策措施，完全是出於保護資源、環境和可持續發展的需要，符合WTO規則”。“不過，申訴要講究技巧。”郝俊波建議，“一方面，一旦結果屬實，中國官方部門仍要有理有據地表達中國的稀土利益；另一方面，中國的行業協會和企業，也可協助官方完善有關申訴報告，展現自己的態度。總之，就是要盡最大程度避免中國在稀土出口上的損失。”著力提速行業兼並重組《國際金融報》記者去年曾采訪過多位稀土貿易人士和分析師，他們當時的觀點是，一旦敗訴，中國可能將放開在稀土政策上的管制，這意味著，配額制消失（不限制出口）後，在巨大的利益面前，中國稀土的濫采濫挖、違規走私出口等問題，或將重新在市場中出現，同時，稀土回歸“白菜價”的可能性也在增加。“這更不利於中國稀土產業的良性循環發展。”上述人士稱。據媒體報道，WTO原則上要求取消出口限制，但規定瞭兩項豁免條款：“為保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施”及“與保護可用竭的自然資源有關的措施，如此類措施與限制國內生產或消費一同實施”。對此，外經貿大學中國世貿組織研究院副院長屠新泉認為，中國稀土產業符合以上大部分規定，但沒有做到出口配額與國內消費保持數量一致，“因此中國在世貿組織的框架下可以要求繼續保留稀土出口配額，同時將配額擴大到與國內消費量一致的水平”。但林伯強認為，長期來看，中國稀土配額肯定還是會不斷遭受非議。因此，最根本的策略還是“由內而外”，即先治理好國內稀土的亂象，再考慮對外的政策。在林伯強看來，這其中，很重要的舉措就是要逐漸形成大型稀土集團，讓小型或作坊式的稀土企業徹底被市場淘汰或整合，徹底避免走私和濫采濫挖的情況。事實上，早在2011年國務院發佈的《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若幹意見》中，就提出過用兩年時間，“基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局”。另外，今年8月7日，工信部原材料工業司也下發文件稱：8部門將組織開展打擊稀土行業違法違規行為專項行動，“要求為地方政府對本地區稀土行業管理負總責，自2013年8月15日至11月15日開展打擊稀土開采、生產、流通環節違法違規行為專項行動”。有券商在研報中稱，由工信部牽頭的稀土大集團方案目前已上報國務院，一旦方案獲批，稀土大集團組建有望正式啟動。“但整合的難度在於地方政府。相關中小稀土企業往往是地方政府的納稅"大頭"。因此，如何協調好與地方政府的關系，才是稀土整合的關鍵所在。”林伯強說。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-29/159156416.html
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